外商投资企业授权登记管理办法
分类:政治专栏

发文单位:国家工商行政管理总局

发文单位:国家工商行政管理总局

发布日期:2003-1-6

文  号:国家工商行政管理总局令第4号

执行日期:2003-1-6

发布日期:2006-3-26

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-2-1

  为适应加入世界贸易组织新形势的需要,进一步吸引外商直接投资,提高利用外资的质量和水平,切实规范外资市场准入环境,国家工商行政管理总局适时修改了《外商投资企业企业授权登记管理办法》(以下简称《办法》)。现就《办法》执行相关问题通知如下:

生效日期:1900-1-1

  一、各被授权局应认真组织《办法》的学习和执行,对照《办法》规定要求,做好自查自纠,并根据规定时限调整完善自身授权工作,真正做到“机构落实、职能到位、人员合格、工作规范”。

  国家工商行政管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2003年2月1日起施行。

  省级工商行政管理局应切实履行对辖区范围内其他被授权局上述工作的组织、领导、协调、监督检查职责,加强自身授权建设,坚持授权标准,强化授权管理。

  二00二年十二月十日

  二、现行授权保留至2003年12月31日。此前,现有各被授权局应严格按照原有授权文件规定的授权范围依法开展外商投资企业登记管理工作。

  第一条 为了规范外商投资企业登记管理工作,明确各级工商行政管理局的职责,严格执行国家外资法律、法规及产业政策,根据有关法律、法规,制定本办法。

  三、根据现行法律法规及登记管理实际,国家工商行政管理总局负责下列企业及机构的登记管理:

  第二条 外商投资企业登记管理权的申请、授予、履行及监督检查工作,适用本办法。

  (一)由对外贸易经济合作部颁发批准证书的外商投资企业;(二)由中国人民银行、中国证券管理委员会、中国保险管理委员会等国务院行业主管部门审批的外资银行、合资银行、外国(地区)银行分行、外商投资财务公司、外商投资信托投资公司、外商投资金融租赁公司、外商投资保险公司、外国保险公司分公司、外商投资证券公司、外商投资证券基金管理公司;(三)在华从事矿产资源勘探开发的外国(地区)企业及经营管理中央部委审批项目工程的外国(地区)企业;(四)外国(地区)金融、保险、证券机构及传播媒体在华设立的常驻代表机构;(五)其他应当在国家工商行政管理总局登记管理的外商投资企业;(六)为执行国家外资产业政策,应当由国家工商行政管理总局登记管理的其他企业。

  本办法所称的外商投资企业包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。

  国家工商行政管理总局可以根据登记管理实际需要,将上述企业或机构的登记管理权以个案或批量的方式授予具备条件的被授权局办理。住所在省会城市的外商投资企业和外商投资股份有限公司原则上授予省级被授权局办理。

  外国(地区)企业的分支机构和常驻代表机构、在中国境内从事生产经营活动的外国(地区)企业、外商投资企业分支机构,以及其他依照国家规定应当执行外资产业政策的企业,其登记管理权的授予和规范,适用本办法。

  四、各被授权局的管辖范围以验收后下发的授权文件为准。驻在地址在省会城市的外国(地区)企业常驻代表机构原则上授予被授权的省会城市工商局办理。

  第三条 外商投资企业登记管理工作实行国家工商行政管理总局登记管理和授权地方工商行政管理局登记管理的原则。

  五、《办法》规定的“其他依照国家规定应当执行外资产业政策的企业”的登记管辖问题,由国家工商行政管理总局根据法律法规规定及产业政策执行需要确定。现阶段,外资股权比例在25%以下的企业,经外经贸主管部门或法定审批机关批准后,依法登记为外商投资企业。除法律法规另有规定或经国务院批准外,任何外资直接投资的企业均不得登记为内资企业。

  国家工商行政管理总局负责全国的外商投资企业登记管理工作,并可以根据本办法规定的条件授予地方工商行政管理局外商投资企业核准登记管理权。被授权的地方工商行政管理局(以下简称被授权局)以自己的名义在被授权范围内行使对外商投资企业的登记管理职权。

  六、各被授权局应保持授权的相对集中,确保执行法律的统一性。除根据《办法》规定委托下级工商行政管理局参与外商投资企业登记管理工作外,被授权局不得将外商投资企业登记管理权授权下级机关行使,也不得擅自委托辖区内各类经济开发区、高新技术开发区工商行政管理机关行使。

  第四条 具备下列条件的省级工商行政管理局、计划单列市和副省级市工商行政管理局以及地级市、自治州工商行政管理局(以下统称地级工商行政管理局)可以提出授予外商投资企业核准登记权的申请:

  七、各被授权局应结合“经济户口”建设,积极推进外商投资企业监管方式和监管制度改革。在被授权局统一行使外商投资企业主体资格、经营资格监管权的前提下,充分发挥企业属地工商行政管理机关的职能作用。为确保日常监管的质量和水平,切实维护外商投资企业合法权益,各地应结合实际,制定切实有效的制度办法,加强对外商投资企业属地管理工作的指导和管理。

  (一)辖区内外商投资达到一定规模,已经设立的外商投资企业达150户以上;

  八、各被授权局应严格按照《办法》规定履行职责,并向国家工商行政管理总局报送以下材料:

  (二)能够正确执行企业登记管理法律法规和产业政策,申请前2年无因企业登记管理引发的行政败诉案件;

  (一)每年1月底前报送上一年度外商投资企业登记管理总结;(二)每年6月底前报送本地区外商投资企业年度检验总结及相关报表;(三)按照外资统计制度及时报送有关统计数据;(四)随时报告登记管理工作中出现的情况、问题。

  (三)已从事外商投资企业登记初审、年检初检和登记违法违章行为调查等工作2年以上;

  地级市(含计划单列市、副省级市、省辖市,下同)被授权局应当接受省级局的领导和监督,上述材料在报送国家工商行政管理总局的同时,应抄报省级工商行政管理局。

  (四)已设立外商投资企业登记管理专职机构,有较稳定的工作人员,其数量与素质应当与开展被授权工作的要求相适应,其中至少有1名工作人员具有较高的外语水平;

  有关登记数据及相关资料的报送,另行规定。

  (五)外商投资企业登记管理专职机构将统一行使外商投资企业核准登记权和监督管理权;

  九、国家工商行政管理总局将根据各局执行《办法》情况,在检查验收的基础上重新确认被授权资格及其被授权范围,并以文件形式下发及公布。

  (六)有较好的办公条件,包括已配备通讯设备、计算机、交通工具和外宾接待室等;计算机网络建设达到与国家工商行政管理总局企业注册登记管理信息系统互联互通的标准;

  检查验收主要包括:工作对象、机构设置、职能配置、人员配备、依法行政、制度建设、档案管理、设施建设、请示报告、专项工作等方面内容。

  (七)已制订健全的外商投资企业登记管理工作制度。

  十、授权验收及确认工作安排如下:

  第五条 申请授予外商投资企业登记管理权,应当提交下列文件:

  (一)自本通知下发至2003年10月31日为现有被授权局自查自纠阶段。经自查认为符合《办法》规定要求的被授权局可自2003年4月1日起,向国家工商行政管理总局提交重新确认授权的申请报告。

  (一)申请局签署的授权申请书,申请书应当列明具备本办法第四条所规定授权条件的情况以及申请授权的范围;

  (二)国家工商行政管理总局外商投资企业注册局根据《办法》规定标准,具体组织检查验收工作。国家工商行政管理总局将根据“合格一批确认一批”的原则分批下发确认文件,并向社会公布。全部确认工作将于2003年12月31日前完成。

  (二)外商投资企业登记管理机构工作人员名单,名单应当载明职务、培训情况及从事外商投资企业登记管理工作情况;

  (三)省级工商行政管理局除完成自查上报任务外,还应做好辖区内地级市被授权局的验收初审工作。省级局的审核意见与地级被授权局的申请报告一并上报。

  (三)有关外商投资企业登记管理工作制度的文件。

  (四)自2004年1月1日起,未经国家工商行政管理总局验收确认的现有被授权局,不再行使外商投资企业登记管理权。

  除前款规定的文件外,申请局为省级工商行政管理局、计划单列市或副省级市工商行政管理局的,还应当提交同级政府机构编制管理部门批准其成立外商投资企业登记管理专职机构及人员编制的文件,申请局为地级工商行政管理局的,还应当提交省级政府机构编制管理部门和省级工商行政管理局批准申请局成立外商投资企业登记管理专职机构及人员编制的文件。

  十一、原有规定与本通知内容不一致的,以本通知为准。

  第六条 地级工商行政管理局申请授权的,应当向省级工商行政管理局提出书面报告。省级工商行政管理局经审查,认为符合本办法规定条件的,应当出具审查报告,与申请局提交的申请文件一并报国家工商行政管理总局。

  第七条 国家工商行政管理总局经审查,认为申请局符合本办法规定条件的,决定授予其外商投资企业登记管理权,颁发授权文件,并向社会公告。

  第八条 被授权局的登记管辖范围由国家工商行政管理总局根据有关法律、法规和实际情况确定,并在授权文件中列明。

  被授权局负责核准其登记管辖范围内企业、机构的设立、变更、注销登记。

  被授权局负责其登记管辖范围内企业、机构登记事项的监督管理。对外商投资企业违反登记管理法规行为的处罚,按法定程序执行。

  第九条 被授权局应当严格按照下列要求开展登记注册和监督管理工作:

  (一)以自己的名义在被授权范围内依法做出具体行政行为;

  (二)严格遵守国家法律法规规章和产业政策,强化登记管理秩序,维护国家经济安全。对不符合国家法律法规规章和产业政策的,不予登记。对违反登记管理法规及产业政策的行为,严肃查处;

  (三)认真接受授权局的指导和监督,严格执行授权局的工作部署和要求;

  (四)被授权局执行涉及外商投资企业登记管理的地方性法规、政府规章和政策,应当事先报告授权局,征求授权局的意见;

  (五)按规定的期限、方式和事项向授权局报告工作,报送登记数据;

  (六)不断完善工作条件,提高登记管理水平。

  被授权局为地级工商行政管理局的,应当接受省级被授权局的指导和监督,认真执行其工作部署和工作要求。

  第十条 国家工商行政管理总局和被授权局可以委托具备一定条件的下级工商行政管理局承担其辖区内外商投资企业登记初审、出资检查、年检初检和登记违法违章行为调查等工作,并对下级工商行政管理局在委托范围内做出的行政行为负责。委托条件和办法由国家工商行政管理总局和各被授权局制定。

  受国家工商行政管理总局和被授权局委托开展登记初审工作的地方工商行政管理局,应当设置外商投资企业登记管理专职机构,配备相应人员,其工作人员要经过培训。

  第十一条 国家工商行政管理总局对被授权局在外商投资企业登记管理工作中存在的超越被授权范围、违反国家法律法规和产业政策、拒不执行授权局规定和要求、弄虚作假、消极懈怠、丧失授权条件以及违反本办法其他规定的,可以做出以下处理:

  (一)责令被授权局撤销或者改正其违法或不适当的行政行为;

  (二)直接撤销被授权局违法或不适当的行政行为;

  (三)通报批评;

  (四)建议有关机关对直接责任人员按规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

  (五)撤销部分或全部授权。

  第十二条 省级工商行政管理局对地级被授权局在外商投资企业登记管理工作中存在第十条所列行为的,可以做出以下处理:

  (一)责令被授权局撤销、变更或者改正其不适当的行政行为;

  (二)撤销被授权局的不适当行政行为;

  (三)在辖区内通报批评;

  (四)对直接责任人员给予行政处分,或者建议有关机关对直接责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

  (五)建议国家工商行政管理总局撤销部分或全部授权。

  第十三条 被授权局应当建立外商投资企业登记管理数据库,录入所有登记事项及相关数据,并按规定向国家工商行政管理总局报送。

  第十四条 外商投资企业营业执照、登记证、注册证和外国(地区)企业常驻代表机构人员的工作证由国家工商行政管理总局统一印制,被授权局按规定申领。

  第十五条 本办法自2003年2月1日起施行。1993年5月20日原国家工商行政管理局制定的《外商投资企业授权登记管理办法》同时废止。根据该办法取得的授权保留至2003年12月31日止,其间因不具备本办法规定的授权条件,未能取得国家工商行政管理总局确认的,该被授权局自2004年1月1日起不再行使外商投资企业登记管理权。

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