乐亭县人民政坛关于印发
分类:政治专栏

发文单位:玉田县人民政府

文  号:玉政[2006]26号

发布日期:2006-9-4

执行日期:2006-9-4

生效日期:1900-1-1

各乡、镇政府,县政府各部门:

  现将《玉田县突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  二00六年九月四日

玉田县突发公共卫生事件应急预案

  目  录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 突发公共卫生事件的分级

  1.4 适用范围

  1.5 工作原则

  2 应急组织体系及职责

  2.1 应急指挥机构

  2.2 日常管理机构

  2.3 专家咨询委员会

  2.4 应急处理专业技术机构的职责

  2.5 组织体系框架图

  3 突发公共卫生事件的监测、预警与报告

  3.1 监测

  3.2 预警

  3.3 报告

  4 突发公共卫生事件的应急反应和终止

  4.1 应急反应原则

  4.2 应急反应措施

  4.3 突发公共卫生事件的分级反应

  4.4 突发公共卫生事件应急反应的终止

  5 善后处理

  5.1 后期评估

  5.2 奖励

  5.3 责任

  5.4 抚恤和补助

  5.5 征用物资、劳务的补偿

  6 突发公共卫生事件应急处置的保障

  6.1 技术保障

  6.2 物资、经费保障

  6.3 通讯与交通保障

  6.4 法律保障

  6.5 社会公众的宣传教育

  7 预案的制定

  8 附则

  8.1 名词术语

  8.2 预案实施时间

  9 附录

  突发公共卫生事件的监测体系

  1 总则

  1.1 编制目的

  为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害,保障公众的身体健康和生命财产安全,维护社会稳定和经济发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律、法规和《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》、《唐山市突发公共卫生事件应急预案》、《玉田县人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

  1.3 突发公共卫生事件的分级

  根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围,将突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

  1.3.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

  有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

  (1)肺鼠疫、肺炭疽,在市区发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及毗邻的省份,并有进一步扩散趋势。

  (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

  (3)本市以及毗邻多个省份出现群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

  (4)发生新传染病或国内尚未发现的传染病在本市发生或者传入,并有扩散趋势,或发现国内已消灭的传染病重新流行。

  (5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

  (6)与本市通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及公共卫生安全的事件。

  (7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

  1.3.2 重大突发公共卫生事件(II级)

  有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

  (1)在本县行政区域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关的疫情波及2个以上的县(市)。

  (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  (3)腺鼠疫发生流行,在本市行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20 例以上,或流行范围波及其他2个以上设区的市。

  (4)霍乱在本市行政区域内流行,1周内发病30例以上,或波及其他2个以上设区的市,有扩散趋势。

  (5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

  (6)我国尚未发现的传染病在本市发生或者传入,尚未造成扩散。

  (7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)、区以外的地区。

  (8)发生重大医源性感染事件。

  (9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

  (10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

  (11)一次发生急性职业中毒50人以上,或者死亡5人以上。

  (12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本市辖区内人员感染或死亡的。

  (13)省卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

  1.3.3较大突发公共卫生事件(III级)

  有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

  (1)发生鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在本县行政区域内。

  (2)发生腺鼠疫流行,在本县行政区域内,1个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市)。

  (3)霍乱在本县行政区域内发生,1周内发病10—29例,或波及2个以上县(市)。

  (4)1周内在本县行政区域内,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

  (5)在本县行政区域内发现群体性不明原因疾病。

  (6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  (7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或者不良反应。

  (8)一次发生急性职业中毒10—49人,或者死亡4人以下。

  (9)市以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

  1.3.4一般突发公共卫生事件(IV级)

  有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

  (1)鼠疫在本县行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

  (2)霍乱在本县行政区域内发生,1周内发病9例以下。

  (3)一次食物中毒人数30—99人,未出现死亡病例。

  (4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

  (5)县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

  1.4 适用范围

  本预案适用于突然发生,造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾害或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

  本预案指导全县的突发公共卫生事件应对工作。

  其他突发公共卫生事件中涉及的应急医疗救援工作,由县卫生局另行制定相关预案。

  1.5 工作原则

  (1)预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引起突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理、早控制。

  (2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行属地管理、分级负责。在县政府的统一领导下,实行行政领导责任制,各有关部门按照各自的职责共同做好突发公共卫生事件应急处理工作。

  (3)依法规范,措施果断。县政府和县卫生局要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,加强应急处置队伍建设,确保一旦发生突发公共卫生事件,能够做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

  (4)依靠科学,加强合作。加强突发公共卫生事件应急工作的科研和培训,提高应对突发公共卫生事件的科技水平和指挥能力。各有关部门和单位要各司其职、通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

  2 应急组织体系及职责

  2.1 应急指挥机构

  县卫生局依照职责和本预案的规定,在县政府统一领导下,负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作,并根据实际需要,向县政府提出成立县突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

  县政府根据县卫生局的建议和实际工作需要,决定是否成立应急指挥部。

  2.1.1 县应急指挥部的组成和职责

  县政府分管卫生工作的领导担任全县突发公共卫生事件应急指挥部指挥长,县政府办公室主管副主任、县卫生局局长担任副指挥长,负责对突发公共卫生事件的统一领导和指挥,做出处理突发公共卫生事件的重大决策。卫生、宣传、财政、公安、发展改革、教育、科技、民政、劳动和社会保障、安全生产监督、交通、通信运营企业、畜牧、林业、商务、环保、食品药品监督、旅游、爱卫会、红十字会、驻玉部队、武警中队等为成员单位。各成员单位职责如下:

  卫生部门:负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治和预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议。

  宣传部门:组织广播电视、新闻出版单位,积极主动地对突发公共卫生事件进行正确的舆论引导,做好突发公共卫生事件应急处理的宣传报道和防病知识普及工作。加强网络信息管理。

  发展改革部门:负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度,保证供应。

  教育部门:与卫生部门密切配合,组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

  科技部门:根据需要,及时组织科技力量协作攻关,统一协调、解决检测技术、药物应用等科技问题。

  公安部门:协助卫生行政部门落实强制隔离措施,依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

  工商、物价部门:做好市场监督管理、维护市场秩序,保持物价稳定。

  民政部门:做好突发公共卫生事件期间的社会捐赠资金、物品的接收,负责赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作,对生活困难群体实行社会救助和医疗救助。组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作。组织和动员村(居)委会力量,参与群防群控。督促殡仪馆按有关规定,做好传染病患者遗体的运送和火化工作。

  财政部门:负责保证处理突发公共卫生事件所需的设备、器材、药品等物资购置经费和工作经费,并做好经费使用情况的监督检查工作。

  人事劳动和社会保障部门:负责制定参与突发公共卫生事件应急处理工作专业技术人员的工伤保险政策,并组织实施。

  交通部门:负责对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验和消毒工作,防止传染病通过交通工具传播。优先安排突发公共卫生事件处置人员及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送和人员疏散,做好疫区交通管理工作。

  畜牧部门:组织做好家畜家禽疫病防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

  林业部门:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和协助畜牧部门进行样品采集及保存。在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

  安全生产监督部门:做好职业中毒事故监督执法,组织调查、处理职业中毒。

  通信运营企业:组织协调各电信运营商为突发公共卫生事件应急处置(包括报告)提供通讯保障工作。

  商务部门:组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作。

  食品药品监督部门:负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械等的监督管理。在职责范围内组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调与配合。

  旅游部门:组织做好旅游团组及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

  环保部门:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

  爱卫会:负责组织全社会开展爱国卫生活动。

  红十字会:组织开展救护和救助,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

  2.1.2 各乡镇政府、城区街道办应当成立相应的突发公共卫生事件应急指挥部,按照属地管理的原则,在县应急指挥部的组织领导下,做好辖区内突发公共卫生事件应急处理工作。

  2.2 日常管理机构

  县卫生局设立突发公共卫生事件应急办公室,负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。

  其主要职能是:负责突发公共卫生事件应急处置相关规范性文件、行政措施、决议、命令和政策的起草工作;依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,并组织演练;组织专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导实施突发公共卫生事件预案和其它突发事件的伤病救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事故中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作等。

  2.3 专家咨询委员会

  县卫生局根据工作需要,组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会,其主要职责:

  2.3.1对突发公共卫生事件的级别确定及采取的重要措施提出建议。

  2.3.2对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

  2.3.3参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

  2.3.4对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

  2.3.5对突发公共卫生事件的终止、后期评估提出咨询意见。

  2.3.6承担突发公共卫生事件应急指挥部和应急办公室交办的其他工作。

  2.4应急处理专业技术机构的职责

  各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训和演练,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要在县卫生局的统一指挥、调度和安排下,开展应急处理工作。

  2.4.1 医疗机构

  (1)按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则开展工作。

  (2)实行首诊负责制,负责病人接诊、收治和转运工作。

  (3)负责收治传染病人和中毒病人的报告工作,协助疾病预防控制机构人员开展检测标本的采集、流行病学调查工作。

  (4)做好医院内消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作,防止院内交叉感染和污染。

  (5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。

  2.4.2 疾病预防控制机构

  (1)做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析总结工作。

  (2)开展现场流行病学调查。疾病预防控制人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,开展突发事件累及人数的发病情况、分布特点调查,对有关人员采取观察和隔离、环境和物品的卫生学处理等措施。

  (3)追踪调查疫情。根据疫情线索对传染病人、疑似病    人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关县(市、区)疾病预防控制机构通报情况。

  (4)进行实验室检测。按有关技术规范对传染病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者标本和环境标本采集,开展现场快速检测和实验室检测,查找致病原因。

  (5)加强疾病和健康监测。

  2.4.3 卫生监督机构

  (1)协助县卫生局对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

  (2)对突发公共卫生事件发生地的食品卫生、环境卫生、职业卫生等进行卫生监督和执法稽查。

  (3)协助县卫生局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

  2.5 组织体系框架图(见下页)

  3 突发公共卫生事件的监测、预警与报告

  3.1 监测

  各医疗、疾病预防控制、卫生监督机构根据各自职责,利用相关监测网络开展突发公共卫生事件的日常监测工作。县卫生局要按照国家统一规定和要求,结合本地实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测(包括:自然疫源地疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等),对突发公共卫生事件发生的可能性进行分析预测,并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

  3.1.1监测网络

  建立县、乡(镇、街道)、村(居委会)三级突发事件监测网络和预警信息报告体系。党政机关、社会团体、企事业单位也要建立健全突发事件预警监测机构。

  3.1.1.1村(居委会)级监测点。由村(居)委会主任、村医或个体诊所医生、计划生育协管员等至少3人组成。

  3.1.1.2乡(镇、街道)级监测站。由乡镇卫生院、计划生育服务站组成。乡级监测站卫生专业技术人员按辖区人口万分之一至万分之二比例配置,但不得少于1人。

  3.1.1.3县疾病预防控制中心、卫生监督所。

  3.2 预警

  县卫生局根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的突发公共卫生事件监测信息,按照其发生、发展规律和特点,及时分析,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色分别表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

  3.3 报告

  任何单位和个人都有权向疾病预防控制机构、县卫生局、各乡镇政府、县政府及其有关部门报告可能、即将或已经发生的突发公共卫生事件,也有权向市政府有关部门举报不履行或者不按规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

  3.3.1 责任报告单位和责任报告人

  (1)县卫生局指定的突发公共卫生事件监测机构。

  (2)各级各类医疗卫生机构。

  (3)县卫生局。

  (4)各乡(镇)政府、城区街道办。

  (5)其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的其他机构,如食品药品监督、环保、教育机构等。

  (6)执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。

  3.3.2 报告时限和程序

  各医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应在2小时内尽快向县卫生局报告。县卫生局接到报告后,应在2小时内尽快向县政府报告,同时向市卫生局报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取应急处置措施,随时报告事态进展情况。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫生局可直接上报市卫生局和省卫生厅。县政府应在接到报告后2小时内尽快向市政府报告。

  3.3.3 报告内容

  突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

  首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

  经调查确认的突发公共卫生事件报告应当包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

  3.3.4 突发公共卫生事件网络直报

  各级各类医疗机构和乡(镇)卫生院可通过网络直接报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县疾病预防控制中心接到报告后,应当及时审核,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告县卫生局。

  3.3.5 玉田县突发公共卫生事件报告系统示意图(略)

  4 突发公众卫生事件的应急反应和终止

  4.1 应急反应原则

  发生突发公共卫生事件时,县政府应根据县卫生局的建议和实际工作需要,决定是否启动应急指挥部。按照分级响应的原则和有关应急预案的规定,做出相应级别应急反应。特别重大或重大突发公共卫生事件,由市政府报请省政府批准后,做出应急反应,较大和一般突发公共卫生事件报请省政府批准后,分别由市、县政府进行应急反应。根据突发公共卫生事件的性质和特点,按照事件发生发展的客观规律,结合实际和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。对在学校、区域性或者重要活动期间发生的突发公共卫生事件,或事态和影响不断扩大的事件,可相应提高报告和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

  突发公共卫生事件应急处理要采取边抢救、边调查、边处理、边核实的方式,以有效控制事态发展。

  县卫生局如接到其他县(市、区)的突发公共卫生事件情况通报,要及时通知相应医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在我县发生,并服从市卫生局的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

  4.2 应急反应措施

  4.2.1 各级人民政府

  (1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

  (2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

  (3)划定控制区域:甲、乙类传染病暴发、流行时,县政府报经市政府决定,可以宣布疫区范围;报经省政府批准,可以对本辖区内甲类传染病疫区实施封锁;封锁疫区导致交通干线中断的,由国务院批准。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

  (4)疫情控制措施:县政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、演出和文化体育等人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

  (5)流动人口管理:对流动人口落实预防工作,采取控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或者居家医学观察。

  (6)实施交通卫生检疫:组织交通、铁路、质检等部门设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生局指定的机构移交。

  (7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门按照规定做好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

  (8)开展群防群治:乡(镇)政府、城区街道办及村(居)委会协助有关部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

  (9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价、防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

  4.2.2 卫生行政主管部门

  (1)组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

  (2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

  (3)应急预防控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等预防措施。

  (4)负责对我县区域内的突发公共卫生事件应急处理工作进行督查和指导。

  (5)发布信息与通报:经授权,县卫生局应及时依法向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告,向有关部门通报突发公共卫生事件情况。

  (6)组织开展对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件开展相应培训工作。

  (7)普及卫生知识:有针对性地开展卫生知识宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

  (8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

  4.2.3 医疗机构

  (1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或者确诊。

  (2)协助疾病预防控制机构人员开展标本采集、流行病学调查工作。

  (3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止医院内交叉感染和污染。

  (4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

  (5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

  4.2.4 疾病预防控制机构

  (1)信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

  (2)流行病学调查:疾病预防控制机构人员到达现场后,尽快落实流行病学调查计划和方案。专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人数的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

  (3)实验室检测:在市疾控中心的指导下,按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送市、省和国家应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

  (4)开展技术培训:负责突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训。

  4.2.5 卫生监督机构

  (1)在县卫生局的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

  (2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。

  (3)协助县卫生局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

  4.2.6 非事件发生地的应急反应措施

  根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析我县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与事件发生地的联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好我县应急处理所需的人员和物资准备。

  (3)加强相关疾病与健康监测及报告工作,必要时,建立专门报告制度。

  (4)开展重点人群、重点场所、重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

  (5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

  (6)根据县政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

  4.3 突发公共卫生事件的分级反应

  4.3.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)的应急反应

  发生特别重大突发公共卫生事件后,县政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下,结合我县实际,组织协调乡镇政府开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

  4.3.2 重大突发公共卫生事件(II级)的应急反应

  县政府及有关部门在市政府或市应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

  4.3.3 较大突发公共卫生事件(III级)的应急反应

  县政府在市应急指挥部的领导下,组织有关部门协助卫生部门做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

  县卫生局接到报告后立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者隔离、环境生物样品采集、消毒处理和卫生防护等紧急控制措施,并按照规定向县政府和上级卫生行政部门报告调查处理情况。

  4.3.4 一般突发公共卫生事件(IV)的应急反应

  一般突发公共卫生事件发生后,县政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

  县卫生局应立即组织专家进行调查核实、确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按规定向县政府和市卫生局报告。

  4.4突发公共卫生事件应急反应的终止

  突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:

  突发公共卫生事件隐患或者相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

  特别重大突发公共卫生事件应急反应的终止需报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部,经国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

  重大突发公共卫生事件应急反应的终止报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

  较大突发公共卫生事件由市卫生局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

  一般突发公共卫生事件由县卫生局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生局报告。

  5 善后处理

  5.1 后期评估

  突发公共卫生事件结束后,县卫生局在县政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和市卫生局。

  5.2 奖励

  县人劳局和县卫生局对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;县民政局对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。

  5.3 责任

  对在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律、法规追究当事人的责任。

  5.4 抚恤和补助

  县政府组织有关部门对参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应制定合理的补助标准,给予补助。

  5.5 征用物资、劳务的补偿

  突发公共卫生事件应急工作结束后,县政府应当组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

  6 突发公共卫生事件应急处置的保障

  突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主、平战结合的原则,县政府和县卫生局应加强突发公共卫生事件应急指挥体系建设,建立健全突发公共卫生事件预防控制体系和应急处理工作机制,组织开展突发公共卫生事件监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急救治队伍建设和技术研究,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

  6.1 技术保障

  6.1.1 信息系统

  建立覆盖全县的网络信息系统,实现县卫生局、医疗救治单位和疾病预防控制机构之间的信息共享。

  6.1.2 疾病预防控制体系

  加快县疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

  6.1.3 应急医疗救治体系

  按照“分级负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步建立符合实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

  (1)急救机构

  县医院120急救中心承担紧急救援工作。

  (2)传染病救治机构

  县医院传染病区为收治传染病人的定点医院,各中心卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

  6.1.4 卫生执法监督体系

  县卫生执法监督机构要加强卫生执法监督工作和队伍建设,规范执法监督行为,对卫生监督员实行资格准入和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督能力和水平。

  6.1.5 应急卫生救治队伍

  (1)组建原则

  县卫生局按照“平战结合、因地制宜、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

  (2)应急卫生救治队伍的组建

  县卫生局根据突发公共卫生事件应急的需要分别组建应急卫生救治队伍。在县医院、中医院、疾病预防控制中心和卫生监督所等有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力的专业技术人员组建应急卫生救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、生化恐怖事件、放射事件、化学品中毒事件、生物性、创伤性、化学性和综合性突发公共卫生事件应急卫生救治队伍。

  (3)管理与培训

  县卫生局建立应急卫生救治队伍资料库,根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整和充实,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

  采取分级负责、分类培训的方式,对突发公共卫生事件应急综合管理、决策指挥、医疗救治、疾病预防控制等方面进行培训。县卫生局负责对全县应急卫生救治专业人员进行培训。选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗和疾病预防控制机构,作为应急卫生队伍培训基地,承担相应的培训、演练任务。

  6.1.6 演练

  县卫生局按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

  需要公众参与演练的,必须报县政府同意。

  6.2 物资、经费保障

  6.2.1 物资储备

  县卫生、财政、发展改革等部门要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。县卫生局提出卫生应急物资储备计划,县财政局保障所需经费,县发展改革局负责组织、落实储备。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。

  发生突发公共卫生事件时,县卫生局根据应急处理工作需要,商县发展改革局和县财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

  6.2.2 经费保障

  县发展改革局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。县财政局按照规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的应按程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内支出和追加预算等方式,及时安排和拨付。

  6.3 通信与交通保障

  突发公共卫生事件应急卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具,配备和运转经费由财政纳入突发公共卫生事件应急处理经费统一安排。

  6.4 法律保障

  县政府和有关部门要建立科学、完整的突发公共卫生事件应急法律和规章体系,严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成后果的,追究有关当事人的责任。

  6.5 社会公众的宣传教育

  县政府要组织有关部门利用广播、电视、报纸、互联网、宣传手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导公众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

  7 预案的制定

  本预案由县政府组织有关部门制定,并将根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题进行评估,及时进行修订和补充。

  8 附则

  8.1 名词术语

  重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

  群体性不明原因疾病是指在短期内,某个相对集中区域内同时或相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

  重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或伤亡较重的中毒事件。

  新传染病是指全球首次发现的传染病。

  我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

  我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

  8.2 预案的解释:本预案由县卫生局负责解释。

  8.3 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。2003年10月21日玉田县人民政府印发的《玉田县突发公共卫生事件应急预案》同时废止。

  9 附录

  突发公共卫生事件的监测体系

  项目  监测内容  监测方法  监测机构和个人

  法定

  传染

  病 法定传染病 县卫生行政主管部门建立传染病疫情网络直报系统,由现有的县、乡延伸到各级各类医疗机构 各级各类医疗机构;报告机构为卫生行政主管部门认定的机构和个人。

  卫生

  监测  职业卫生(如职业病、工作场所)、放射卫生(如放射源)、食品卫生(如食品、食源性疾病)、环境卫生(如水源污染、公共场所环境)、社会、行为因素等卫生监测  县卫生行政主管部门根据各专业监测需要,科学合理地建立监测哨点,各监测单位必须按照县卫生行政部门制定的监测方案、监测计划进行监测。  卫生行政部门认定的医疗机构、疾病预防控制机构。

  疾病

  与症

  状监

  测 主要开展一些重大传染病、不明原因疾病和可能引起暴发流行的疾病及其相关症状进行监测。 指定综合性医院建立监测哨点 卫生行政主管部门指定的监测哨点的医疗机构。

  实验室监测  重大传染病病原体、传染疾病的媒介生物、菌株耐药性、环境中有毒有害物质等  在疾病预防控制机构和指定的医疗机构建立实验室监测网络,开展相关内容监测,并将监测结果及时上报上一级疾病预防控制机构。 疾病预防控制机构和有关医疗机构。

  全县报告和举报电话  设立统一的举报电话,建立与国家公共卫生信息网络衔接的信息收集渠道。 举报 公众

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