文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工
分类:刑事法律

发文单位:教育部办公厅

文化部有关贯彻实实施政许可法抓实知识法制工作的眼光 文化部关于贯彻实施行政许可法抓牢文化法制职业的观点文化部文化部关于贯彻实推行政许可法坚实知识法制专门的学问的视角文化部有关贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的见解 文政治和法律发[2003]55号 各地、自治区、直辖市文化厅,辽宁生产建设兵团文化工作管理局,本部各司局: 《中国行政许可法》已于2003年8月27日经十届全国人大常务委员会第捌回集会经过,将于2004年7月1日起举办。行政许可法的发布施行,对于加速政坛职能的根本调换,推进依法行政工作,促实行政管理章程的改正和行政管理水平的增高,从源头上严防和治理贪污,将发生周密而深刻的熏陶。为了做幸好文化种类贯彻实进行政许可法的各个职业,现建议如下意见: 一、认真组织好行政许可法的就学、宣传和扶植事业行政许可法是行业内部政坛一道行为的一部首要法则,其所树立的规格和一多级制度,是对现行反革命行政许可制度的严重性创新与更新。行政许可法的政策性、专门的学问性很强。各级文化行政部门都要从奉行“多少个代表”重要思想的惊人,结合本单位的实际情形,认真协会好行政许可法的读书、宣传和培养陶冶专门的学问。 1.各级文化行政部门专门的职业职员、特别是经营管理者干部,要切切实实抓牢对行政许可法首要意义的认知,带头学习那部准则。要科学把握、深刻领悟行政许可法的立宪宗旨和精神实质,准确通晓行政许可法确立的各样制度,如行政许可设定制度、绝对聚集许可权制度、行政许可的联联合实行理制度、行政许可推行前后相继制度、直属机关对被许可人的监察和控制制检查查制度、实执行政许可的权利制度等等,调换不适于行政许可法精神的观念思想。 2.各级文化行政部门要抓紧制订学习、宣传行政许可法和职员培养练习的实际做事方案,并认真组织实行。要绳趋尺步学习和运用结合的法规,对转业行政许可清理和实行行政许可的工作人士聚集进行培育,使他们标准精通、全面通晓、正确运用行政许可法各种规定。 3.要充裕利用报纸和刊物、广播、网络等各类舆论宣传工具,选择专项论题讲座、报告会、座谈会等种种罗曼蒂克活泼的样式,布满浓密地质大学喊大叫行政许可法,使周围百姓大众熟识行政许可法的关于规定,了然并丰裕行使本人全体的每一样职务,有效有限支撑团结的合法权益,对直属机关实实践政许可的行事进行中用监察和控制,并刚强本身承受的免费,巩固实行这么些职分的自觉性。 4.将行政许可法放入文化类别“四五”普法专门的学业,并在公务员任用考试、岗位培训中追加行政许可法的故事情节。 二、进一步清理行政治考察批项目 依据国务院的相会布局,文化部将接二连三对本机关现存行政治核查批项目开展复核,对不合乎行政许可法的鲜明设定的行政治调查批项目,逐项提出管理意见,确需保留的要申明理由,2003年初前要将核实意见报国务院行政治考察批制度改进工作领导小组织承办公室。国务院审改办将对国务院机关现存的行政治核查批项目逐个开展审核,在2004年3月中前探讨提议撤除和调动的行政治调查批项目;对保留的行政许可项目,在2004年5月15如今报国务院行政治审核批制度改良专门的职业领导小组,按程序申报批准后以国务院调节的情势公布。 对于各地要对照国务院吊销和调治行政治调查批项目作出相应管理,做好上下衔接。由省级和省级以下各级政党标准性文件设定的行政治考察批项目规范上都要撤消;对由地点性准绳和省级政坛规则和章程设定的行政审查批准项目,要遵循行政许可法和行政治检查核对批制度改正的口径作出管理。国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定打消的行政治检查核对批项目,个别因气象非同小可确需保留的,由有关地点制定地方性准则设定。那项职业要在2004年5月首前成功。外地文化行政部门要规行矩步《国务院关于贯彻实践〈中国行政许可法〉的公告》的明确,协作政党法制办公室,积极清理涉及文化职业管理的行政治核实批项目。 三、抓紧做好有关行政许可规定的清理 各级文化行政部门要依附行政许可法和国务院照会的渴求,在国务院审改办对关于行政治核查批项目审批管理的基本功上,对有关行政许可条件、程序、期限的规定实行清理。 1.内需保留或吊销的行政治考察批项目涉及法律、行政诉讼法律制订或修订的,以及行政准则在French Open已设定行政许可事项中增设行政许可条件依旧扩展行政许可条件亟待拟定或修订的,由文化部在2003年终前将关于立法项目提议送国务院法制办公室,由国务院法制办公室提议意见报经国务院获准后归入国务院2004年立宪职业安排。 2.须要保留或撤除的行政治考察批项目涉嫌文化部部门规则和章程及标准性文件规定的,文化部将即时开展改造,并赶紧提议制订或改变有关法律、民法通则律的提议。 3.地点当局规则和章程及标准性文件的清总管业,由相应的地点人民政党担负,2004年6月15眼下成功。省级政坛规则和章程及规范性文件设定的行政许可,确需保留的,要立马起草关于地点性法规;与行政许可法的关于规定相争辨的,要抓紧修改。地点文化行政部门要继续努力同盟,做好工作。 4.其余直属机关制订的与行政许可法区别等的有关行政许可的明确,自2004年7月1日起一律截止试行。 对已表露保留的行政许可项目标尺码、程序和期限等,待行政许可规定和执行机动清理后,按法定程序在传播媒介上宣布。 四、依法清理实推行政许可的本位 依据行政许可法的分明,行政许可原则上不得不由行政机关进行,未经法律、法则授权,别的团体不得利用行政许可实行权。未有准则、法则只怕规则和章程的明显规定,机关单位不得委托任何直属机关实行行政许可。各级文化行政部门要遵纪守法行政许可法的规定,对推行行政许可主体的气象开展检查。 1.对封存的行政许可事项,文化行政部门内设机构以相好名义试行的,应当修正,改为以知识行政部门名义实践。 2.王法、法则以外的规范性文件授权别的协会实行行政许可的,应当核对。当中,属于中国共产党的中央委员会委员会依旧国务院文件鲜明的,由文化部汇总报国务院审改办、国务院法制办公室公室拍卖;属于文化部部门规则和章程或许文件分明的,要对议程恐怕文件举行退换。 3.未有法律、法规、规则和章程依赖,文化行政部门自行委托实践行政许可的,要收回行政许可实行权。 实试行政许可的主脑的清理专门的学问,要在2004年3月初在此以前完毕,清理结果要向社会宣布。自2004年7月1日起,凡是未表露的自发性可能组织,一律不得施行行政许可。 五、改善实行行政许可的建制,建设构造配套制度 各级文化行政部门要组成文化工作的其实,创建健全配套制度,确定保证行政许可法获得严谨实施。 1.基于行政许可法关于直属机关实试行政许可,应当规定一个机构合并受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的供给,各级文化行政部门实试行政许可,要树立联合受理、统一送达的社会制度,进行“一个窗口”对外。 2.主动创建条件,允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据沟通和电子邮件等方法提出申请,逐步做到制度化。 3.创建健全受理,考察、听取行政许可申请人和利害关系人见解、听证、招标、拍卖、考试、核查检查实验、登记等实行行政许可的切实做事程序的关于制度。 4.一无所得对被许可人的督察检查制度。 5.创建试行行政许可的权力和权利追究制度。 6.创设公示制度。除关系党和国家秘密、商业秘密也许个人隐衷的外,有关行政许可的事项、依附、条件、数量、程序、期限以及须要付出的方方面面素材的目录和申请书示范文本等,要在办公室场合公示。作出的准予行政许可的决定要当面,公众有权查阅。 以上制度要在2004年5月初从前完结起草工作,7月1前段时间予以发表。 六、抓牢对实行行政许可的监察和控制制检查查 各级文化部门要对保留的行政许可项目相继进行研讨,查找轻巧发生难点的部位和环节,拟定加强制约监督的法子和章程。文化部的关于办法和措施要在2004年5月初前报国务院审改办。要巩固对贯彻实奉行政许可法每一种希图专门的学业的督促检查,继续做好部门规则和章程和标准性文件的备案核查专门的学业。同期,创建第一行政许可决定的备案制度。 要严控行政许可收取费用。除违法律、民事诉讼法律另有规定,实实行政许可和对行政许可举办监督检查检查不得接受任何成本。实实践政许可所需经费,要列入本市直机关的预算。 要树立百姓、法人和别的团体对违法乱纪和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可总计制度,及时发掘、改正违规实实行政许可的行事。 七、以达成行政许可法为契机,大力抓牢文化法制工作行政许可法的贯彻执行,对直属机关的法制职业建议了更加高的渴求。各级文化行政部门要以贯彻行政许可法为关键,进一步增加知识法制建设,推动依法行政。 1.巩固文化法制队容建设。各级文化行政部门要布局得力力量,充实文化法制部门。尚未设立特地法制机构的,要选派专人肩负法制工作。贯彻好行政许可法,涉及政党管理观念的改革机制,意味着“有权必有责,用权受监察和控制,侵犯权益须赔偿”,面前遭受那样一种革命性的巨变,文化法制机构或专门负担法制职业的老同志,要负担起援救各级官员维护国家法制统一,保险政令畅通,推动依法行政的高尚职务,真正当好法制职业方面包车型大巴顾问、顾问和副手。 2.进步文化立法专门的职业。行政许可法相对集中了行政许可的设定权。今后,各级文化部门实行的行政许可,必供给有法律法则依靠,那将供给文化行政部门大力加强立法职业,尽快改换文化立法相对滞后、覆盖面不广和档期的顺序相当的低的现状。对确需设立行政许可的文化事项,要赶紧起草法律或民法通用准则律草案;对没有须求设置行政许可,但又需依法管制的事项,要透过立法推动政党职能切实转变到一石多鸟调治、市镇囚系、社会管理、公共服务上来,培养社会自律机制,发挥行当组织、中介机构在社会生存中的效率。 3.抓实执法监督专业。行政许可法对立异行政许可的执行机制、强化对实施行政许可的督查建议了非常高的渴求。各级文化行政部门制定的标准性文件,在出台前要由法制工小编严酷审查批准把关,并做好相关备案职业。要从人工、财力上保险行政复议、行政应诉职业的顺遂开展。要计算行政执法权利制和评比考核制的经历,不断增高文化行政执法水平。同一时间,要透过对法律准绳实行意况的监察,及时开采难题并报告立法部门。 4.增进法则实务工作。行政许可法是继民事诉讼法、行政处置处罚法、行政复议法等之后,又一部正式政党作为的第一法律。随着行政许可法的深入落到实处和广大人民大众法律意识的穿梭增高,直属机关涉入的民法通则律冲突将日趋加多。另一方面,直属机关还要也是民事主体,在种种运动中不可防止地要卷入一些民事争论。各级文化行政部门要充裕发挥法制部门或专职职员的成效,要求时还要聘请律师或法律顾问。一方面要尽量幸免法律争辩的发生,另一方面要在发生法律争执时积极保证自己的合法权益。5.压实文化法制的反驳商讨。行政许可法在政党管理与老百姓、法人或许另外团队自己作主决定的关联上,确立了全体公民、法人可能别的团伙自主决定优先的口径;在政坛管制与商场竞争的涉及上,确立了市情先行的尺度;在当局管制与社会自律的关联上,确立了社会自律优先的基准。这么些全新的古板,要求文化法制理论的钻研必需跟上时期的步伐。各级文化行政部门要与立法机关、司法活动和学术机构协同,把知识法制理论研商职业引向深刻。文化类别之中国和法国制部门或全职人士之间应当加强工香港作家联谊会络,全国各省出台的学问法则性文件,立法动态,应用切磋报告与商量琢磨成果,行政执法和执法监督中拿走的阅历、存在的主题素材以及刘策提议等,均可在《文化政策准绳通汛》等平台上海展览中心开调换,以推动文化法制专门的学业的一应俱全开展。 二00四年寒冬二十二31日

文  号:教政治和法律厅[2005]1号

揭露日期:2005-6-8

实践日期:2005-6-8

外地、自治区、直辖市教厅(教委),各安插单列市教育局,黄河生产建设兵团教育局,有关单位(单位)教育司(局),部属各高校、有关直属单位,部内各司局:

  2007年六月26日,教育部揭橥了《实行教育行政许可若干分明》(以下称《若干规定》),于二零零五年1月1日起试行。为搞活《若干分明》的贯彻落到实处职业,就有关难点通告如下:

  1.《若干分明》的发表和进行,是有教无类行政部门深刻贯彻实行行政许可法和国务院《全面推向依法行政实践纲要》的一项根本行动,对规范教育行政部门实实行政许可、推动依法行政将起到积极意义。各级教育行政部门要风雨无阻组织广大干部认真学习《若干分明》,把它当作深远贯彻实实践政许可法的具体措施,放入年度干部作育和法制宣教的要紧内容。

  2.创立健全标准性文件合法性检查核对和备案制度。各级教育行政部门起草标准性文件,涉及行政许可或许别的涉及行政管制相对人合法权益的,应当经法制工作单位提议核实意见,并理应于公布后迅即报法制专门的学业部门备案。

  3.依法规范行政许可内部实行前后相继。要依附行政许可法和《若干规定》的法则和供给,合理划分受理、初审、复审、审定、送达等环节的职务,科学计划职员岗位,明显有关办理时间限制,保障教育行政许可的依法、及时办理。依法选取初审、核实职分的引导行政部门,要具体执行行政许可任务,依法提议调查意见。举行第一教育行政许可事项集体探讨决定制度,涉及高校审查批准等首要审查批准项目,具体承办单位应该组织相关机关开展钻探,注意听取有关意见。

  4.增高行政许可的通晓、透明制度建设。要安分守纪《若干明确》的渴求,进一步规范教育行政许可公示栏和网址,严苛实践行政许可公示制度;要有法可依完善教育行政许可听证制度,明显听证组织单位和听证主持人;要告知当事人依法享有的各类职责,维护当事人的合法权益。有规范化的教育行政部门,要主动拉动创建教育行政许可“服务大厅”,进行“一整套服务。”

  5.狠抓监察和控制。各级教育行政部门要特别全面对执行行政许可专业人士的监察措施,鲜明行政许可监督机缘谈检举情势。上级教育行政部门要创设健全有关制度,依法狠抓对下级教育行政部门实实行政许可的指点和监督,及时改正行政许可施行中不合法行为。要基于行政许可的特点,依法创造检查、备案、档案处理、公众查阅等制度,坚实对被许可人从事行政许可事项活动的监察,更换部分启蒙行政部门存在的“重新考察批、轻软禁”的情况。要成立行政许可总括制度,在历年的3月和三月初前5天,总计本单位执行行政许可的数量。

  6.加强行政许可评估和陈述制度建设。教育部各司局、有关直属单位和省级教育行政部门应当定时对行政许可的执市场价格况及存在的要求性进行业评比价,并将意见反馈到教育部政治和法律司,以便在改换或制订法律、行政法规时作为基于。

  各级教育行政部门要中度重视《若干规定》的就学培养磨练和贯彻推行工作,及时总计实施教育行政许可工作中好经验、好做法。行政许可法和《若干规定》贯彻落到实处中的有关难题,请及时上报到教育部政治和法律司。

  二○○四年二月十25日

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