全面推进依法行政实施纲要
分类:刑事法律

发文单位:水利部

发布日期:2004-9-15

执行日期:2004-9-15

生效日期:1900-1-1

各有关单位:

  南水北调东线第一期工程需新建21座和改造3座大型低扬程泵站,泵型选择的科学合理性直接关系到泵站工程的建设投资、运行维护费用、水价和供水安全。为了提高南水北调泵站设计质量,努力保证水泵性能资料的可靠性与准确性,水利部决定在前期工作阶段开展水泵模型同台测试工作。该项工作的管理规定与工作大纲已通过南水北调工程水泵模型同台测试工作领导小组和专家组审定,并在水利部相关网站上公示。

  现向国内征集适用于南水北调工程的水泵模型,欢迎垂询,欢迎参与!请有意向提供受试水泵模型的单位,尽快填写水泵模型的征集回执,以便同台测试工作的安排。

  联系人:

  南水北调工程水泵模型同台测试工作领导小组办公室

  牛万军 于永海

  联系电话:010-82027594 010-80627562

  传真:010-82028396

  附件1、南水北调工程水泵模型同台测试工作管理规定

  附件2、南水北调工程水泵模型同台测试工作大纲

  附件3、南水北调工程水泵模型同台测试工作受试水泵模型征集回执(略)

  水利部南水北调规划设计管理局
二○○四年九月二十日

  附件1:南水北调工程水泵模型同台测试工作管理规定

  1总则

  1.1为保证南水北调工程前期工作阶段水泵模型同台测试工作科学规范进行,提高公信度,依据有关法律、法规,特制定本管理规定。

  1.2南水北调工程水泵模型同台测试(以下简称同台测试)是指在已通过省部级或以上部门鉴定的同一水泵试验台上,对适用于南水北调工程的各种规格的水泵模型进行测试。

  1.3同台测试应按照《南水北调工程水泵模型同台测试工作大纲》(以下简称工作大纲)规定的范围和要求进行集中测试。

  1.4同台测试工作应在受试单位自愿的基础上进行,不应拒绝受试单位参与测试的要求,但受试单位提供的受试水泵模型中同一规格的仅安排测试一台(套)。所有受试水泵模型的测试顺序由领导小组办公室确定。

  1.5参与测试的水泵模型属于受试单位的财产,参与同台测试的人员应对受试单位的受试水泵模型的原始技术资料保密。

  1.6同台测试工作的主要任务:

  1.6.1为南水北调工程泵站前期设计阶段水泵选型论证提供可靠、准确的水泵模型性能试验资料。

  1.6.2对南水北调工程已经完成初步设计的泵站所选的水泵模型参数和性能进行复核检查。

  1.6.3为完善我国低扬程大流量水泵型谱积累技术资料。

  2组织机构

  2.1由水利部会同国家质量监督检验检疫总局成立南水北调工程水泵模型同台测试工作领导小组(以下简称"领导小组")。

  2.2领导小组下设办公室,设在水利部南水北调规划设计管理局。办公室负责领导小组的日常工作。领导小组负责同台测试工作的组织和领导;负责测试过程中重大问题的决策;负责对测试过程中发生的争议进行协调,必要时负责提请有关部门仲裁。

  2.3同台测试工作设立专家组、监督组和测试组。

  2.3.1专家组成员由领导小组聘任。专家组负责明确测试的方法、标准、要求、技术规定;审定工作大纲;对测试过程中的技术问题提出解决办法,评审测试成果。

  2.3.2监督组成员由领导小组聘任。监督组按照工作大纲的要求监督全部测试过程。对测试结果签字确认并对领导小组负责。

  2.3.3测试组由承担同台测试单位具有相应资质的技术人员组成并报领导小组备案。测试组负责水泵模型的接收、保管、安装、拆卸、调试及试运转;按照工作大纲的要求进行测试;负责对测试成果的整理、分析,建档编写测试报告。

  3公正性保证

  3.1承担同台测试单位应具有独立开展测试业务的能力和资质,不参与受试模型的研制工作,具有良好的职业信誉。应严守公正地位,不受来自行政、经济或其它方面的影响和干预,严格按照工作大纲以及有关质量手册与程序文件,独立地开展测试工作。

  3.2参加同台测试的所有受试单位和人员,不得利用宴请、馈赠、行贿或其它不正当手段,从事任何影响或有损于测试公正性的活动。

  3.3参与同台测试工作的单位和人员,未经允许,不得将受试单位提供的水泵模型翻拍和测绘,不得将原始技术资料向第三方提供,不得利用原始技术资料进行技术开发及技术咨询。

  3.4领导小组对违背公正性原则的一切行为将负责提请有关部门严肃查处并追究责任。

  4质量保证

  4.1试验台必须通过省部级或以上部门组织的鉴定。试验台测试最大效率总误差应不超过±0.4%。

  4.2用于测试的仪器仪表,均应按国家质量监督检验检疫总局有关规定进行校验,并在有效期内使用。检定证书应提交监督组备案。

  4.3所有测试工作应建立测试工作质量保证体系,按照工作大纲的规定进行,控制测试关键环节,严格测试程序,提高测试水平,测试方法、测试成果的分析和报告的编写均应符合国家和行业相关标准的要求。

  4.4参与测试工作的有关测试人员应经过与其承担任务相应的培训,具有相应的专业技术知识和经验,持证上岗。

  4.5测试组应制定测试细则、测试流程,建立岗位责任制。

  5测试成果管理

  5.1同台测试的最终成果由领导小组办公室负责管理备案,并统一发布。

  5.2受试单位通过向领导小组办公室申请,在统一发布前可获得本单位受试水泵模型的最终测试结果。

  6测试经费

  6.1同台测试试验台测试费用(包括测试组、监督组、专家组的工作费用)由南水北调工程前期工作经费中专项安排,不向受试单位收取。

  6.2受试模型测试所需要的包装、运输、保险以及由此发生的其它费用,均由受试单位承担。

  6.3在水泵模型安装、测试期间,由于受试单位设计或选材不当、水泵模型制造不良、受试单位技术人员的安装调试指导错误、提供的技术资料及文件错误等导致水泵模型的个别部件或设备损坏,应由受试单位承担责任并自行负责修复。如果经监督组确认由于其结构设计或水力设计不良、选材、制造不当,因其性能指标偏低而不宜再参加同台测试的模型,不再进行测试。

  6.4受试单位在模型测试期间派驻试验台的有关人员所发生的交通、食宿等各项费用自理。

  6.5受试单位如对测试成果提出异议,要求复测时,受试单位需要支付复测和首测的费用。

  7附则

  7.1本规定经南水北调工程水泵模型同台测试工作领导小组审定后执行。

  7.2本规定由南水北调工程水泵模型同台测试工作领导小组办公室负责解释。

  附件2: 南水北调工程水泵模型同台测试工作大纲

  1、水泵模型征集

  1.1水泵模型的征集应遵循公开、广泛的原则。征集范围为适合南水北调工程选型使用的有关水泵模型,包括受试单位拥有知识产权(含使用权)的从国外引进的水泵模型。

  1.2提供测试的水泵模型如果发生产权纠纷,应由受试单位自行负责。

  1.3对受试水泵模型的基本要求

  1.3.1同台测试的水泵模型主要为轴流式与混流式;

  1.3.2受试单位提供的水泵模型过流部件(如压水室、叶轮、吸水室以及导叶等),应严格按设计图纸制造,并符合水泵模型试验验收规定的制造允差。过流部件的制造和选材应充分考虑整个试验期间对其刚度、强度的要求。水泵模型段必须留有合适的与试验台设备的接口,联轴器的要求见附图,应成对提供 DN350mm模型泵进、出口联结法兰。

  1.3.3水泵模型的叶轮和过流部件表面应光滑、型线加工准确。

  1.3.4受试模型水泵叶轮标称直径均为300mm。

  2、水泵模型的交接

  水泵模型运抵承担同台测试试验台后,在监督组的监督下,由测试组和受试单位的技术人员共同进行水泵模型、随机备品备件、专用工器具(如果有)、安装调试技术图纸和资料等的交接并填写交接清单。交接清单应详细写明相互交接的设备、部件及技术资料的名称、规格、数量、外观质量等,经三方负责人签字确认后在监督组的监督下进行存放。

  每台(套)水泵模型测试工作结束后,应在监督组的监督下进行水泵模型的拆卸和临时封存,拆卸和封存记录应经监督组和测试组负责人签字确认并报领导小组办公室备案。

  3、受试水泵模型编号

  按照《南水北调工程水泵模型同台测试工作管理规定》的要求,测试组应对所有受试水泵模型按下列形式统一编号:

  TJ(测试年份)-泵类型代号-水泵模型序号

  具体说明如下:

  3.1测试年份

  以年份的后两位数表示。如2004年,应以"04"表示。

  3.2泵类型代号

  蜗壳混流式HLW

  导叶混流式HLD

  轴流式ZL

  离心式CP

  3.3水泵模型序号

  对每种水泵类型,按进行同台测试时间先后顺序连续编号,以两位阿拉伯数(01~99)表示。

  4、水泵模型的安装、调试和试运转

  水泵模型的安装、调试和试运转工作应在监督组的全程监督下由测试组进行,受试模型单位的技术人员应积极配合并提供现场安装和调试技术服务与指导。

  4.1安装前的工作

  水泵模型在试验台安装前,被测模型的受试单位应就水泵模型的安装调试技术要求向监督组和测试组进行技术交底;在监督组的监督下,核查模型的安装尺寸、安装精度要求,对水泵流道主要几何尺寸、叶片翼型厚度及叶片根部厚度进行测量并记录,对模型泵主要部件的材质进行记录,详细检查模型各转动部分的润滑和密封情况。

  上述技术交底、检查和测量记录应由监督组、受试单位和测试组三方签字确认。

  4.2水泵模型的安装和调试

  受试单位提供的水泵模型将被安装在试验台专门制作的水泵支架上。该支架应具有足够的刚度、强度,并便于水泵模型的安装、拆卸和调整。

  水泵与转速转矩传感器之间采用弹性柱销式联轴器,转速转矩传感器与水泵轴之间只有扭矩传递。

  在水泵模型安装过程中,应详细检查模型各转动部分的润滑和密封情况。为获得准确、可靠的测试结果,应严格检查转轮叶片与转轮室之间的间隙,要求最小间隙不应小于0.15mm。

  对于可调叶片的水泵模型,在改变叶片安放角时,必须保持叶片轴线位置不变,不得另行调整叶片与叶轮室、轮毂体的间隙,单个叶片转角的允许偏差为±0.25o。

  安装、调试结果应由监督组、受试单位和测试组三方负责人签字确认。

  4.3水泵模型试运转

  在水泵模型机组的安装调试完成后,在监督组监督下,由测试组进行模型泵组的试运转工作。试运转的主要目的是排除整个循环系统中的游离气体,检查水泵模型转动系的轴承、密封、噪声和振动情况。试运转记录和结果应经监督组、受试单位和测试组负责人签字确认。

  试运转过程中,如果水泵模型出现密封不良、噪声和振动过大、部件频繁损坏等现象,经测试组和监督组确认系由于水泵模型结构或水力设计不良、选材或制造不当引起而无法进行正常测试时,将停止该套水泵模型的测试工作,详细记录停止测试的原因并报领导小组备案。

  5、水泵模型测试

  5.1同台测试内容

  同台测试工作试验内容包括模型泵段效率试验和模型泵段汽蚀试验。具体测试方法见附录。

  5.2测试标准及规范

  测试工作应按照现行有效的国家、行业有关水泵、水轮机试验标准并参照相关国际标准、规范进行。

  《离心泵、混流泵和轴流泵试验方法》 GB/T18149-2000

  《离心泵、混流泵和轴流泵验收试验规程》 ISO/DIS5198

  《水泵模型验收试验规程》 SL140-97

  《蓄能泵模型验收试验国际规程》 IEC497

  《水轮机模型验收试验国际规程》 IEC193

  《用考虑比尺效应的水力机械模型验收试验确定原型性能》 IEC995

  《南水北调工程水泵模型同台测试工作管理规定》

  5.3测试周期

  完成一台套水泵模型从接受、安装、调试、试运转、测试到模型拆卸、封存全过程平均所需要的时间约为5~7个工作日。各阶段需要的工作时间分布大致如下:

  单套水泵模型的接收、检查及必要的尺寸测量 0.5~1个工作日

  单套水泵模型的安装、调试及试运转 1~2个工作日

  水泵模型在不同叶片安放角下的效率试验和汽蚀试验 3个工作日

  试验成果的初步分析及水泵模型的拆卸和临时封存 0.5~1个工作日

  5.4测试成果的封存

  经过监督组签字确认后的每套水泵模型所有测试成果应及时封存,封存记录应经监督组和测试组负责人签字确认。

  6、测试成果的评审和验收

  同台测试全部完成后,由领导小组办公室组织测试成果的评审和验收。测试组应准备如下成果资料:

  6.1测试报告

  测试组应向评审专家组提交经监督组、测试组技术负责人签字;测试单位盖章的测试报告,该报告应包括以下主要内容:

  试验台有关技术资料;

  试验台测量方法、测量精度;

  试验台仪器、仪表的标定;

  同台测试试验内容及测试要求;

  试验日期、人员、水泵模型编号、环境条件;

  受试水泵模型的有关资料、主要几何尺寸及有关照片;

  受试水泵模型的测试与计算结果、特性曲线及图表;

  测试误差分析。

  6.2原始测试记录

  测试组应将受试水泵模型的原始检查记录和原始测试记录资料整理后装订成册并存档,以供评审专家组核查。

  7、附则

  7.1本工作大纲经南水北调工程水泵模型同台测试工作专家组审定后执行。

  7.2本工作大纲由南水北调工程水泵模型同台测试工作领导小组办公室负责解释。   部机关各司局,部直属各单位,各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

  《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)已由国务院正式印发,现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。

  一、从立党为公、执政为民的高度,切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作

  《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,总结了近年来推进依法行政的基本经验,适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程,确立了建设法治政府的目标,明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施,是进一步推进我国社会主义政治文明建设的一项纲领性文件。各级水利部门及其工作人员,特别是领导干部要从立党为公、执政为民的高度,充分认识《纲要》的重大意义,把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期水行政主管部门的一项重要任务切实抓紧抓好。

  依法治水是水行政主管部门依法行政的重要内容,依法行政、依法治水从全局上、长远上统管水利部门的各项工作。要将依法行政、依法治水落实到水资源管理、水行政执法、水利规划计划管理、水利工程管理、建设管理、项目管理、水利资金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各个方面和各个环节。全面推进依法行政、依法治水工作要求各单位要切实加强自身建设,加强廉政建设,坚持从严治政;要依法管理全社会的水事活动,做到依法决策、依法办事、依法处理问题。

  二、突出重点,明确分工

  贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。各级水利部门要根据各自的职能,明确工作任务,突出工作重点,抓好各项工作的落实。

  (一)建立健全科学民主决策机制

  研究界定各级水利部门的行政决策权,完善水利部门内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制,按照"谁决策、谁负责"的原则,建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

  (二)提高制度建设质量

  1、围绕制度建设的基本要求,按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,制定水利立法近远期规划和年度工作计划,做到立法决策与改革决策相统一,立法过程与改革进程相适应。

  2、改进水利立法工作方法,扩大水利立法工作的公众参与程度,实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。重视立法的基础性工作,加强立法前期研究,做好立法储备。

  3、建立健全政府信息公开制度。及时把政府决策程序、办事方法和相关法律法规向社会公布,实行办事公开制度,及时发布《中华人民共和国水利部公报》、《水利统计公报》等公报、报告,方便公众对公开政府信息的获取、查阅。

  4、与贯彻实施行政许可法工作相结合,加快政府职能转变和管理创新,建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。

  (三)转变政府职能,深化水行政管理体制改革

  1、配合各级政府机构编制管理部门,理顺与其他行政主管部门在涉水管理事项上的职能交叉关系;科学、合理地调整内部工作部门的主要职责、机构设置,逐步做到机构编制工作的规范化。

  2、做好全国水利工程的行业监管、水利建筑市场秩序整顿、水利工程建设项目安全生产及质量监督管理、病险水库除险加固、取水许可、河道采砂管理、涉河建设项目审批、水利行业建设领域职业资格管理等工作。完善中小河流开发、民营资本进入水利投资领域等监管制度,制定相应管理办法。

  3、研究推进政企分开、政事分开,实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施。积极引导水利行业组织中介机构发挥作用,同时对水利行业组织和中介机构的行为进行规范。

  4、建立健全各种预警和应急法律制度和机制,提高各级水利部门应对突发事件和风险的能力。妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序,特别是依照防洪法规定,做好防汛预警和依法防洪工作。

  5、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。完善信访法律制度,层层落实信访责任制,畅通信访渠道,加大督查督办力度,建立健全矛盾纠纷排查调处制度。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题,保障信访人、举报人的权利和人身安全。

  6、完善水利财务的统一管理,进一步规范部门财政预算。清理和规范水利行政事业性收费等政府非税收入,加强对行政事业性收费和罚没收入的管理,严格"收支两条线"制度。

  7、贯彻实施行政许可法,规范行政许可行为,研究创新政府管理方式。实施相对集中行政许可制度,依法做好水利规划并加强对规划实施的监督管理;依法完善规划同意书、规划保留区、洪水影响评价报告等制度;建立完善水资源论证制度、水资源有偿使用制度、取水许可监督管理制度、节约用水管理制度; 落实开发建设项目水土保持方案编报规定,执行"三同时"制度,严格开发建设项目的审批管理;严格实行水利建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

  8、加快电子政务体系建设,推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办公的范围,逐步实现网上信息互通和资源共享。

  (四)理顺水行政执法体制,规范行政执法行为

  1、根据国务院开展相对集中行政处罚权工作的要求,推进水利系统内部综合行政执法工作,完善行政执法机关的内部监督制约机制。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制,完善相关法规制度和工作机制。

  2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度,对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。

  3、建立健全水行政执法人员资格制度,严格执行水政监察人员考核培训上岗制度,形成能上能下的良性机制;完善以行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制、执法巡查制度为主要内容的水政监察制度;探索行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。

  (五)完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督

  1、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制,做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。

  2、认真贯彻行政复议法,完善有关行政复议程序和工作制度,加强行政复议机构的队伍建设,提高行政复议人员的素质,做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。

  3、完善并严格执行行政赔偿制度,保障公民、法人和其他组织的合法权益。建立健全行政补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。

  4、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度,探索层级监督的新方式,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。

  5、完善相关法律制度和机制,确保专门监督机关切实履行职责,依法独立开展专门监督,并协同配合检察机关,及时通报情况,形成监督合力。

  6、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督检查的渠道,完善监督机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实,并依法及时作出处理的工作机制。

  (六)提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

  1、研究建立领导干部学法制度,定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。

  2、研究建立行政机关工作人员学法制度,强化水利部门工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。

  3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度,制定具体的措施和办法,把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。

  4、采取各种形式加强普法和水法制宣传,增强全社会尊重水法律、遵守水法律的观念和意识,逐步形成与建设法治政府、依法治水相适应的良好法制环境。

  5、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法,确保充分发挥政府法制机构在依法行政、依法治水方面的参谋、助手和法律顾问的作用,并为他们开展工作创造必要的条件。

  三、加强领导,精心规划,加大宣传,强化检查,切实把《纲要》提出的各项任务落到实处

  水利系统贯彻落实《纲要》工作,关系全面推进依法行政的进程,关系到建设法治政府和法治水利的建设,是一项全局性和长期性的系统工程,要常抓不懈。各级水利部门要切实加强领导,精心组织和安排,扎实工作,采取有效措施,狠抓落实。

  (一)加强领导,把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。要按照立党为公、执政为民的要求,切实加强对依法行政的领导。各单位的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任,一级抓一级,逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任,明确工作进度,认真抓好组织协调,坚持重大问题主动协商、共同研究,充分调动有关方面的积极性;其他责任单位要主动配合,积极参与,共同完成好所承担的任务。

  (二)制定规划,分步推进。要从实际出发,制定本单位贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施,确定不同阶段的目标要求,提出工作进度,突出重点,分步实施,整体推进,确保《纲要》得到全面正确执行。

  (三)注重制度建设,以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施,形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府、法治水利的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究,分析对策,提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结,不断推进依法行政、依法治水的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

  (四)加大宣传力度,营造有利于贯彻落实《纲要》,全面推进依法行政,建设法治政府、法治水利的舆论环境。各级水利部门要抓紧制定宣传工作方案,采取多种形式,大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容,把思想统一到《纲要》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式,不断加深对《纲要》的理解,提高认识。

  (五)加强督促检查,狠抓工作落实。各级水利部门要对照工作规划、目标要求和工作进度,抓好督促检查,发现问题及时解决。负责法制工作的机构要以高度的责任感和使命感,认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作,为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政、依法治水充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。

  水利部
2004年9月15日


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